Бесполезно пытаться "наезжать" на Росавиацию. Раньше думать нужно было в 2004 году, когда создавали Агенства и Надзор и когда определяли их функции (Положение о Федеральном Агентстве...). Создали мёртвые структуры с минимальным набором функций, которые как "попки" тупо "...осуществляют свою деятельность в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации...". Скажет "Гарант" красить в зелёный, покрасят в зелёный, скажет прыгать, будут прыгать и даже не спросят "как высоко и как долго?"-).