У США есть "Оборонная доктрина", в которой прописано сколько и каких вооружений необходимо иметь для ностаточного паритета сил.
Именно согласно этой доктрине был объявлен тендер на модернизацию парка самолётов-заказчиков. Количество необходимых самолётов-заправщиков прописано в Доктрине, а не определялось каким-то генералом с потолка.
В данном случае количество Ан-124 определяется термином "было бы неплохо..."
Аналогично, "было бы неплохо" отремонтировать и поднять "на крыло" все имеющеися Ан-124.
(Цыган в задумчивости смотрит на кучу грязных играющих детишек: этих помыть или новых настрагать?, ,,)