Авиация общего назначения (АОН) в соответствии с Воздушным кодексом является составной частью гражданской авиации, которая используется на безвозмездной основе.
В этой сфере деятельности накопилось много нерешенных проблем и трудностей, которые стали значительным тормозом в ее функционировании. Руководством Государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации было принято решение рассмотреть проблемы АОН на расширенном заседании Совета Росавиации с целью выработки радикальных мер, осуществление которых переломило бы отрицательные тенденции в АОН и придало динамику ее развития в качественно новом состоянии на современном этапе. С основным докладом выступил заместитель министра транспорта России Карл Руппель.