9 февраля 1923 года, Совет труда и обороны принял постановление о создании Совета по гражданской авиации при Главном управлении рабоче-крестьянского красного воздушного флота. В июле того же года была открыта первая в СССР регулярная воздушная линия Москва – Нижний Новгород.